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環保路任重而道遠 政府執政能力需提高

環保路任重而道遠 政府執政能力需提高
環保無疑是2013年中國*受關注的話題之一。從廣西賀江水污染事件到各地頻現“牛奶河”,再到霧霾籠罩國內,環保問題以*直觀的方式警示著中國。不斷涌現的熱點、接連出臺的新政,折射出中國治污任重的現實。專家表示,美麗中國應注重建章立制、完善區域協調、從源頭抓起,生態文明建設才不會成為“空頭支票”。
 
    環保路任重而道遠
  
  治理環境污染要給政府“加壓”
  
  霧霾在2013年不再是只屬于京津冀地區的“磚利”。從年初33個城市空氣嚴重污染,到12月霧霾天氣一周里陸續現身100多座大中城市、覆蓋近一半國土,這位“不速之客”已讓國人不堪其擾。
  
  數據顯示:2012年,中國經濟總量約占全球的11.5%,卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥,排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界**。經過30多年快速發展,粗放的發展方式已難以為繼。其所導致的諸多環境問題中,霧霾是*直觀的一種表現形式。而在2013年,山西長治苯胺泄露、黃河內蒙古段水污染、廣西賀江水污染等環境事件同樣牽動著人心。
  
  中國社科院日前發布的一項調查結果顯示,超過四分之一的公眾認為當前居住地區的噪音污染、空氣污染、水質污染、日常生活衛生環境不好等問題很嚴重或者比較嚴重,“轉變經濟增長方式,實現人與自然和諧發展已經成為城鄉居民的普遍要求”。
  
  公眾對環境問題的關注轉而成為對政府執政能力的要求。2013年初,浙江企業家金增敏在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環保局局長下河游泳。隨即,“請環保局長下河游泳”在微博上此起彼伏,一時成為流行語。
  
  3月,湖南平江長壽鎮2萬居民擔心自來水受到上游金礦的污染,甘愿購買山泉水飲用,即使當地政府保證自來水可以飲用也無人相信。有評論指出,環保問題出現“爛尾”,政府信用將不止于破產和透支。
  
  不僅僅是治理大氣污染,還要對整個環境污染問題開展考核工作,從而加強對政府環境工作的考核將是關鍵。做好這項工作,需要在以下幾個方面提高工作力度和水平:加大政府考核中,環境工作所占的比例;在政府考核中,實行重大環境事故“一票否決”制度;做好環境污染物排放的統計工作;做好政府環境工作考核的群眾參與與社會監督工作。
  
  環保污染防治是一個長期、復雜、艱巨的任務,需要先關部門和社會力量的全力配合。“積力之所舉,既無不勝也;眾智之所為,既無不成也”。
  
  公布PM2.5監測數據倒逼政府治污
  
  111日開始,環保部發布的《環境空氣PM10PM2.5的測定重量法》(以下簡稱《測定》)開始實施。《測定》首次對PM2.5的測定進行了規范,但在環保部近期進行的《環境空氣質量標準》修訂中,PM2.5并未被納入強制性監測指標。環保部門專家表示,將PM2.5列入空氣質量指標進行監測,我國技術上并不存在問題,只是“時機不成熟”。
  
  據了解,PM是“顆粒物質”的縮寫,PM10代表直徑等于或小于10微米的懸浮顆粒,此尺寸的顆粒可以被吸入并富集在人體的呼吸系統。但PM2.5對人體健康威脅更大,極易富集于肺部深處,因此又被稱作入肺顆粒物。與較粗大的顆粒物相比,富含更大量的有毒有害物質,對大氣環境及人體健康的影響也更大,是導致黑肺和灰霾天的主要兇手。也正是因為PM2.5的危害,目前,日、美、印、歐盟等都已陸續將PM2.5納入國標并進行強制性限制。新出臺的《測定》還是沒有將PM2.5納入強制性監測指標,用“時機不成熟”來概括與回答,其中意味深長。
  
  當前,不少人的感覺是:環境污染特別是空氣污染有越來越嚴重之勢,其中*直接的感受就是灰霾天氣越來越多。不僅是民眾的感覺,不少監測結果也很能說明空氣污染問題非常嚴重。在由加拿大科學家根據美國國家航空航天局(NASA)的衛星數據繪制而成的描述全球空氣顆粒物污染情況的新地圖上,我國東部工業區顆粒物濃度*高。盡管地圖中使用的數據來源于2001年至2006年間,但有權威人士認為,我國的空氣質量非但沒有繼續改善,反而持續惡化。甚至有人認為,空氣顆粒殺手,中國全球**。
  
  根據環保部制定的實施空氣質量新標準“三步走”的方案,接下來,2013年底前將在113個環境保護重點城市和環保模范城市開展監測,2016年在所有地級以上城市開展監測。有評論指出,空氣質量信息的公開,使得任何地方政府,都難以掩蓋真相。如果一個地方空氣質量長期惡化,那無疑將面臨公眾輿論的強大壓力。在這種壓力的倒逼之下,地方政府不得不上緊發條。
  
  “2013年,包括信息公開在內的多項政策在時間表設置上有一定的進步,但中國的環境信息公開應邁出更大的步子。”中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君介紹,“如今公開的環境質量只是個‘結果’,但環境污染的主要責任在污染源,所以政府部門應該加快公開污染源信息。只公布PM2.5等數據,沒有觸及到核心問題。”
  
  空氣污染和水污染等一樣,民眾的現實感受*能說明問題,如果有關部門不愿意將PM2.5納入強制性監測指標并給予公布,也許是這樣一種擔心:如果將PM2.5納入強制性監測指標并給予公布,那很多地方的空氣質量都是“污染”的,甚至是“重度污染”。這樣,有關部門難以向民眾交代。用“時機不成熟”來回答未見將PM2.5納入強制性監測指標,也許是*好的搪塞民眾的方式。
  
  有一點應該明白,凡是有利于民眾身心健康的事情,凡是有利于保護環境的事情,都應該盡早付諸實施。很顯然,將PM2.5納入強制性監測指標并予以公布,有利于提高民眾特別是一些地方政府環境保護意識,有利于倒逼一些地方政府加大力度保護我們的賴以生存的環境。用“時機不成熟”來搪塞民眾,也就意味著民眾要繼續承受PM2.5污染之重,而這絕不是責任政府、責任部門所能做的。
  
  加強環境執法創造美麗中國
  
  在過去的一年中,中國圍繞“生態文明”、“美麗中國”的制度建設動作頻頻。《環保法》修正案提交人大常委會二審、三審。三審稿除了提出“保護環境是國家的基本國策”,還擬對增加環境保護財政投入、建立土壤環境調查、監測、評估和修復制度做出原則規定,同時加大環保部門執法權,擬規定縣級以上環境保護行政主管部門可依法查封、扣押企業事業單位的設施、設備等。此外,《海洋環境保護法》修正案草案今年也已提請國內人大常委會審議。
  
  **十八屆三中全會《決定》提出,建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行*嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。
  
  619日,高法、高檢出臺的辦理環境污染刑事案件司法解釋正式施行,界定了嚴重污染環境的十四項認定標準等,對于觸犯多個罪名的環境污染犯罪行為,司法審判依法“從一重罪處斷”。
  
  122日,財政部財科所副所長蘇明向媒體透露,開征環境稅方案已上報國務院審核。旨在借用市場化的手段淘汰一些環保不達標的企業,以達到治理環境污染的目的。此外,安徽、湖南、湖北、浙江等多個省市還陸續展開環境責任險的試點工作,以“綠色保險”管控企業生產過程中可能出現“生態炸彈”的隱患。
  
  “一定要明確責任,形成政府統領、企業施治、公眾參與的合力。”環境保護部部長周生賢強調說,環境保護*終還要落實到每個人的行為上。切實改善空氣質量,等不來,喊不來,必須建立在全民行動的基礎上。全社會自覺行動起來,同呼吸,共奮斗,天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現。
  
  **中央政治局常委、國務院副總理***年底在《求是》撰文指出,人民群眾過去“求溫飽”,現在“盼環保”,希望生活的環境優美宜居,能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望,施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環境問題,不斷改善人民群眾生產生活條件,以實際效果取信于民。 

滬公網安備 31011402005046號

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